盘州市2018年政府工作报告

盘州一届人大二次会议

文  件  之   1

政府工作报告

（2018年3月9日在盘州市第一届人民代表大会第二次会议上）

市人民政府市长  李令波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年政府工作回顾

刚刚过去的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府和六盘水市委市政府各项决策部署，以背水一战的勇气决心、锐意进取的创新精神、真抓实干的工作作风，打“攻坚战”、趟“深水区”、啃“硬骨头”，办成了许多大事难事，办好了许多喜事盛事：岩博联村党委书记余留芬在党的十九大上得到习近平总书记的亲切关怀，“人民小酒”、“盘县火腿”迎来了千载难逢的发展机遇，迈上了做大做强的快车道；圆满实现“撤县设市”的多年夙愿，城镇化发展进入了一个崭新的时期；全国县域经济与县域基本竞争力百强县市排名位列第71位，较上年提升3位，县域经济规模日益增强；官山机场、英武水库、水盘高铁、玉普高速等重大项目前期工作取得实质性突破；义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，教育质量、教育公平进一步提升；成功筹备两次全省项目观摩会和国家、省、六盘水市在我市举办的各类现场观摩会，全方位展示了我市经济社会发展的成就；旅游业发展持续“井喷”，旅游发展综合评价指数位列全省第一，荣获中国全域旅游魅力指数排行榜第2位；妥乐论坛升级为六盘水市主办，初步实现从“共识”到“行动”的转变。总之，经济社会发展呈现速度质量同步提升、结构调整协调推进、活力动力持续增强、民生福祉加快改善的良好态势。

——过去的一年，我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事，对标对表，精准施策，脱贫攻坚取得决定性成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“市有指挥部、乡有脱贫团、村有攻坚队、户有责任人”的“四级联动”作战指挥体系，层层落实扶贫责任，构建了“党委主责、政府主抓、上下联动、全民皆兵”的攻坚格局。优化强化顶层设计。认真学习外地经验，认真研究脱贫政策，制定出台了《盘州市脱贫摘帽“1+30”工作方案》，明确了各阶段的目标任务、工作重点、保障措施、责任主体和完成时限，科学指导推进脱贫攻坚工作。先后组织2.13万名市、乡、村干部对29.37万农户进行了“地毯式”信息精准核查；组织1.42万名干部职工“上山下乡”、进村入户、吃住在村，开展了为期3个月的脱贫攻坚冲锋；脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武和秋季攻势扎实开展，“四场硬仗”打出成效，实现258个贫困村出列，24177户78680人稳定脱贫，贫困发生率由2016年的12.5%下降至1.52%。着力改善安居环境。围绕打好易地扶贫搬迁硬仗，投入12.5亿元完成了2896户9193人的易地扶贫搬迁及配套基础设施项目建设，6个安置点全部建成，正陆续搬迁入住。围绕打好基础设施硬仗，投入16.2亿元实施了2024公里通组公路，投入16.8亿元实施了462个村（居）的人居环境改造，投入4.28亿元实施了342个村（寨）供水管网和稳定水源项目建设。精准发展脱贫产业。把产业扶贫作为促进贫困群众稳定增收的主渠道，坚决打好产业扶贫硬仗，新增实施刺梨、软籽石榴等主导产业56万亩，带动3.11万户贫困户增收；大力发展林药、林菜、林鸡、林蜂等林下经济，带动1.06万户贫困户发展。完成建档立卡全员培训8000人，1554人通过帮扶、送岗上门实现了就业。全市1000多家企业与458个村（居）进行结对，实现村企结对共建，帮扶资金达38.23亿元。全面落实兜底保障。围绕打好教育医疗住房“三保障”硬仗，资助农村建档立卡贫困学生10.94万人次，资助和减免资金2.19亿元；全面落实医疗保障“六个100%”和农村建档立卡贫困人口“四重医疗保障”制度，各类报补资金达8300万元；农村危房改造和住房保障三年计划一年实施，投入1.8亿元实施农村危房改造10585户。与大连市金普新区的东西部扶贫协作进一步深化，3395.2万元帮扶资金全部用于发展农村教育、医疗、产业等。

——过去的一年，我们坚持把加快发展作为首要任务，抢抓机遇，主动作为，综合实力稳步提升。抢抓国家继续加大西部投资的重大机遇，牢牢把握煤炭市场持续回暖趋好态势，进一步提升服务实体经济水平，加强财税管理，大力培源聚财，堵塞税收漏洞，提高资金使用效益，经济运行平稳健康，主要指标保持快速发展。地区生产总值完成578.4亿元、增长12.5%；500万元以上固定资产投资完成645.16亿元、增长21.9%；社会消费品零售总额完成97.89亿元、增长12.2%；一般公共财政预算收入完成50.53亿元、增长2.73%，其中税收收入完成36.13亿元、增长15.82%，非税收入占比28.5%、降低8.08个百分点；金融机构存贷款余额分别达417.14亿元、280.08亿元，分别增长22.43%、20.56%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达26752元、9347元，分别增长9%、10.3%。在全省县域经济第一方阵排名第6位，较2016年上升2位。

——过去的一年，我们坚持把转型升级作为主攻方向，拉长补短，统筹推进，结构调整成效明显。大力发展山地特色农业。按照“强龙头、创品牌、带农户”的总体思路和“平台公司+村级合作社+农户”的产业发展模式，累计发展刺梨、茶叶等特色主导产业126万亩，可采收面积达23.48万亩，产值达8.25亿元；累计发展林下种养殖62.37万亩，粮经比调整为30:70。成功创建国家农业化标准示范区，建成国家级出口刺梨质量安全示范区，“盘县火腿”、盘州红软籽石榴获批“生态原产地保护产品”。建成中国美丽田园1处、全国休闲农业与乡村旅游五星级农庄1处、国家级休闲农业与乡村旅游示范点2个。大力发展畜牧业，畜牧业增加值占一产增加值比重提高到46%，农产品加工率达21.4%。工业转型步伐加快。致力于增强工业产业内生动力、激发市场主体活力和调整产能结构，加快推进工业转型升级。规上工业增加值达274.11亿元、增长12%，其中电子信息制造业产值达23.31亿元、增长46%。深入实施“双培育、双退出”行动计划和“双百”工程，新增市场主体1.19万户、规模以上工业企业28家，关闭整合11个煤矿、化解过剩产能213万吨，对30家工业企业实施以数字化、信息化、机械化为重点的技术改造，引进优强工业企业18家。规模以上工业企业实现利润总额40.17亿元，增长69.7%。加快推进煤矿兼并重组和机械化改造，建立完善煤电联营机制，全面释放煤矿和电厂产能，煤炭机械化采掘率达85%，原煤、精煤、焦炭产量分别达3743.69万吨、2082.27万吨、268.09万吨，发电188.8亿度、增长4.37%，煤电支柱产业的战略性、基础性作用不断巩固。3个经济开发区（产业园区）完成工业投资74.5亿元，新建标准厂房32.54万平方米，新增入园企业78个，园区主导产业不断发展壮大，“企业集聚、产业集群”效应明显增强。红果经济开发区获批“全省绿色试点园区”“全省清洁生产示范试点园区”。三产优化实现新突破。深入开展“国家全域旅游示范区”创建，加快推动“旅游+”多产业融合发展，新创建国家4A级景区2个、省级旅游度假区2个、省级“100个旅游景区”1个，全年旅游接待人次、旅游收入分别增长61.95%、65.03%。金融、物流、电子商务等现代服务业发展加快，完成服务业增加值180.2亿元、增长14.5%。信用社改制农商行工作积极推进，市金融服务中心正式运营，万罡资产管理公司和股权引导基金顺利注册备案、实现本土基金公司零突破，新侨物流、盘州农产品批发市场等大型物流项目建成投用，建成303个农村电子商务服务站点，完成电子商务交易额5.5亿元、增长30%。

——过去的一年，我们坚持把项目投资作为关键举措，适度超前，稳步推进，城乡面貌深刻变化。基础设施进一步夯实。共投资74.2亿元，实施交通项目51个2506.6公里，新增公路里程770.5公里，乡镇高速公路覆盖率达81%，行政村畅通率达100%，通组公路建设覆盖率达75.72%。续建、新建水利项目26个，完成投资18.67亿元，供水保障能力达0.75亿立方米，巩固和解决了63.77万农村人口安全饮水问题。新建及改造10千伏及以下线路837.67公里，新增变电容量4.07万千伏安。新建、扩建2座瓦斯发电站，建成红果天然气站、两河天然气站，铺设中、低压管网127公里，安装入户管网8643户，利用瓦斯3.85亿立方米。获批贵州省首个煤层气（煤矿瓦斯）勘探开发利用示范区。城乡建设协调推进。海航大道、平川北路、胜境大道延长线等26条市政道路建成通车，中央森林公园、东湖湿地公园建成投用，盘州城市一级大环线、盘西新区西环大道、盘州城市综合体、平头山二期、北湖、西湖、体育馆等项目加快推进，建成停车场8个、新增停车位1678个，城市发展承载能力进一步增强。深入开展“全国文明城市”创建活动，城市管理精细化、信息化、规范化水平不断提升，继续创建为国家卫生县城。深入实施城镇化带动战略，特色小城镇“8+X”项目、“1+N”镇村联动项目加快推进，累计完成投资36.38亿元，成功创建石桥、柏果、羊场、英武4个省级示范小城镇，新增城镇人口5.15万人，城镇化率达47.5%。大力实施城镇污水、垃圾处理项目，建成污水处理厂19座，完成44座垃圾中转站建设并投入试运行，城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率分别达95.1%、97.12%。荣获全省整县推进小城镇建设发展年度绩效考评第一名。生态环境质量提升。持续推进天然林保护、石漠化治理和退耕还林等重点生态工程，不断强化森林资源管理保护，完成营造林47.76万亩，治理石漠化3万亩，森林覆盖率达55.13%，荣获全国“首批创建生态文明典范城市”称号。全面落实河长制、“网格化”和“双随机”等制度，以强化中央、省环保督察问题的整改为契机，积极推进“多规合一”试点工作，基本形成了重点开发区、农产品主产区、生态功能区空间结构布局，初步划定了生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。国、省控断面水质均达Ⅲ类水质量标准，县城集中式饮用水和乡镇集中式饮用水水质达标率均为100%。积极实施“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，市中心城区年供气能力达5000万立方米，空气质量优良天数达标率达94.7%。

——过去的一年，我们坚持把改革创新作为强大动力，先行先试，大胆探索，发展活力充分释放。重点领域改革不断深化。稳步推进“三变”改革，高标准打造了2个股权示范村，新增10个“三变”改革示范点，成功创建全国农村集体“三资”管理示范县，发源于盘州的“三变”改革写进了2017年中央一号文件。创新投融资体制改革，不断拓展融资渠道，利用PPP模式引入社会资本61.5亿元。加快推进“互联网+政务服务”，所有政务服务事项实现互联网审批，行政审批办理时限平均压缩57.61%。区域交流合作力度加大。成功举办全国中药材产业扶贫行动启动仪式、全省煤层气（煤矿瓦斯）产业发展论坛等系列活动并取得丰硕成果，与全国知名的中药材企业、农特产品生产加工企业建立了合作机制，与中国矿业大学、西安煤科院等高校开展了深入合作，与老挝川圹省倍县、山西省沁水县缔结了友好城市。招商引资成效显著。立足我市资源禀赋和产业基础，探索和创新招商引资方式，强化领导干部带头招商和工作考核，分领域、分重点、分任务开展招商引资，成功引进广西建工集团等500强企业3家，引进香港寰亚资源管理有限公司等优强企业18家，招商引资实际到位资金356.17亿元，新增投产项目195个，招商引资增比进位综合排名继续保持全省第一。

——过去的一年，我们坚持把改善民生作为最终目的，筑牢网底，提升能力，社会事业全面推进。民生福祉持续增进。扎实推进“十件民生实事”，全年完成投资35亿元。盘州颐养中心、石桥老年养护中心等项目加快推进，建成4所农村幸福院，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，“全民参保登记计划”位居全省前列，城乡居民养老、城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险、城镇基本医疗保险参保率持续提高。城乡居民最低生活保障年标准分别提高至7200元、3612元，分别增长10.19%、15.32%，企业基本养老金提高到月人均1879.9元、增长8%。完成棚户区改造3.26万户、建成保障性住房3462套。新增城镇就业2.85万人、增长2.27%。社会大局稳定和谐。深入开展安全生产大检查、大整治、大防范，全市安全生产事故起数和死亡人数实现双降，连续3年未发生重大及以上生产安全事故。全民动员、盯死看牢，成功防范处置新民林家田、柏果比中等45起地质灾情险情，紧急转移受胁群众8156人，有效地保护了人民群众生命财产安全。围绕“迎接十九大•合力保稳定”，严格落实“5+X”专班制度，深入推进领导干部定期接访制度常态化，化解了一批信访积案，实现了“七个坚决防止”目标。成功摘掉了省禁毒委对我市重点关注的帽子，人民群众安全感、满意度持续提升。全面推进法制建设，荣获全省平安建设先进市和法治建设先进市称号。社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，投入26.08亿元用于教育工程项目建设，教育“4321”工程基本建成，启动了13所小学、幼儿园新改扩建工程。对公办学校教师实行目标考核，实现了教师平均工资水平不低于当地公务员，极大调动了广大教师的积极性。大力补齐医疗卫生短板，市人民医院扩建、市中医院等项目加快实施，4个片区乡镇卫生院、7个中心乡镇卫生院基本建成；公立医院综合改革实现全覆盖，全面取消药品加成并实现药品零差率销售，“医共体”建设步伐加快，基层卫生院医疗服务水平和能力不断提高。羊场、竹海、鸡场坪成功创建国家卫生乡镇，柏果、响水等卫生院荣获全国2016—2017年度群众满意的乡镇卫生院称号。完成图书馆改造升级、“广电云”户户用4.1万户。电影《三变》荣获第14届贵州精神文明建设“五个一”工程奖，彝族歌剧《天穹的歌谣》参加全省优秀剧目展演，实现我市大型剧目零突破。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业取得新进步。

——过去的一年，我们坚持把作风建设作为根本保障，持之以恒，常抓不懈，政风行风持续向好。围绕建设人民满意的服务型政府，全面加强政府自身建设。自觉接受市人大、市政协的监督，办理人大代表建议165件、政协委员提案193件，办复率均为100%。深入推进依法行政，全面推行政府法律顾问制度。推进执法体制改革，完成了综合行政执法机构设置。扎实推进政府系统全面从严治党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定和省委、六盘水市委、盘州市委十项规定，坚定不移反“四风”、转作风，一批单位和个人荣获全国、全省的表彰。如：市公安局、市工商联、旧营乡等单位荣获国家级荣誉称号，市国土资源局、市公安消防大队、市统计局等一批部门和单位受到了省部级表彰；市公安局禁毒大队副大队长骆开敏被评为全国优秀人民警察，市森林公安局刑侦大队副队长冯克跃获国家森林公安局表彰二等功等等。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件，政府系统党风廉政建设取得新成效。

各位代表、同志们，一年的学习实践，我们深刻体会到，加快我市经济发展、维护社会和谐进步，关键在于我们始终坚持正确的政治方向，自觉地践行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉维护习近平总书记的核心地位，牢记嘱托，感恩奋进；关键在于我们始终坚持新发展理念，紧扣我市经济社会发展的阶段性特征，保持战略定力，聚力聚焦重点领域、重点工程和重大问题，推动经济社会高质量发展，没有搞政绩工程、形象工程；关键在于我们始终坚持以人民为中心的发展思想，积极主动适应社会主要矛盾的变化，把人民群众最关心、最操心的事作为政府主抓的事，把人民群众的小事当成政府的大事，一件接着一件办，一年接着一年干，更好地满足盘州人民日益增长的美好生活需求；关键在于我们坚持求真务实、苦干实干的工作作风，面对繁重的改革发展任务、纷繁复杂的矛盾和问题，全市上下心往一处想、劲往一处使，攻坚克难、担当尽责，没有搞花架子、做表面文章。

各位代表，同志们！过去一年取得的成绩，是省委省政府、六盘水市委市政府坚强领导的结果，是盘州市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众及各族各界人士和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心支持盘州建设发展的各界人士，表示诚挚的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题还比较突出，面临的压力和挑战还比较大。主要有：一是阶段性发展面临考验。我国经济发展进入新时代，要同步提升发展的“速度”与“质量”，我们将面临既要加快“赶”、又要加快“转”；既要坚定不移地实施“工业化”“城镇化”、又要坚决守好生态底线；既要扩大有效投资、又要防范金融债务风险；既要尊重市场规律、又要加强宏观调控的多重考验。二是协调发展任务繁重。城乡二元结构矛盾依然突出，农村居民收入仍不高，农村基础设施、公共服务设施还有许多欠账，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务依然繁重。教育医疗有效供给不足、质量不高，与人民群众对美好生活的向往、对品质生活的追求还有较大差距。三是产业结构调整任务艰巨。农业特色产业链还未完全形成，传统优势工业龙头企业少、质量效益不高，新兴产业还未形成优强企业，服务业发展相对滞后、现代化水平不高。四是防范和化解风险压力较大。财政收支矛盾突出，金融流动性趋紧，融资难、融资贵问题突显，偿还债务进入了高峰期；安全生产基础还不够牢固，社会治理有待进一步加强，污染防治、社会稳定等领域还有不少难题，一些多年积压形成的矛盾纠纷和风险隐患仍没有得到有效解决。五是提高政府效能任务紧迫。一些干部研究问题、破解难题能力有待增强，对新时代下的新常态、新矛盾的认识和把握不足，不作为、慢作为、乱作为等问题不同程度的存在。我们一定要直面问题，正视困难，攻坚克难，务必采取有效措施加以解决。

二、2018年政府工作目标任务

各位代表，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实施“十三五”规划至关重要的一年。这一年，是盘州攻坚克难，实现高标准脱贫、高质量发展的考验期，抓得住就能更好发挥优势，打得赢就有一片崭新天地，干得好就能迈入更高台阶。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、十九届三中全会精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全力守好发展、生态、安全“三条底线”，全力推进大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”，奋力开启新时代盘州经济社会高质量发展新征程，全力续写新时代盘州改革发展新篇章。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%，金融机构存贷款余额分别增长20%、18%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，完成六盘水市下达的节能减排降碳任务。

围绕实现全年目标，重点抓好以下九个方面工作。

（一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。切实防范化解债务风险。抢抓政策机遇、紧扣时间节点，进一步加大存量政府性债务置换力度，今年6月底前全部完成存量政府性债务债券置换；有序推进财政与平台公司的债务剥离，通过PPP化债、展期降息等渠道筹集资金偿还到期债务；规范项目程序、严控工程造价，坚持向管理和规范要效益；加大土地报件和出让力度，加大税收征管力度，千方百计增加可用财力。严格落实政府性债务管理“七严禁”，严控高成本、短时期等违法违规举债，严防新的隐形债务形成。抢抓国家大力实施乡村振兴战略的重大机遇，以特色农业、乡村旅游、脱贫公益类项目为重点，全力争取国开行、农发行等政策性银行中长期项目贷款和省脱贫攻坚基金的支持。切实强化政府债务“借用管还”一体化管理，积极争取地方债券额度。引进战略合作者，稳步推进各国有融资平台公司向市场化、实体化转型，进一步理顺管理体制机制，改进监管方式、提高监管效率。切实防范化解金融风险。建立健全监测预警和早期干预机制，加大融资性担保机构、小额贷款公司等日常业务监管力度，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。创新金融服务方式，利用“平台公司+担保公司+银行”、“盘州市煤炭供应链管理体系”等模式和载体，加快形成金融和实体经济的良性循环，有效解决煤炭、高新技术、特色农产品加工等重点行业领域实体企业生产、技改、流通资金短缺的问题。加强市域外金融机构引进和本土培育工作，力争市农商行2018年6月底前挂牌营业。切实防范化解安全生产和社会矛盾风险。落实最严要求、执行最严标准、采取最严措施，突出做好煤矿、交通运输、建筑施工、消防、地质灾害等重点领域的强基固本工作，全面完成农村公路2213公里安全生命防护工程，加快推进农村客运规范化建设，彻底扭转道路交通安全事故多发、频发态势，坚决遏制重特大事故发生，巩固好安全生产形势稳定向好的势头。加大矛盾纠纷排查、化解力度，着力创新完善预防化解社会矛盾的机制；进一步健全完善基层社会治安综合治理体系，统筹推进“雪亮工程”，以侦破命案、遏制毒品等违法犯罪案件为重点，深入开展扫黑除恶等各类专项整治行动，切实维护社会和谐稳定。

（二）坚决打好精准脱贫攻坚战。全市上下将牢记嘱托、坚定信心，重整行装再出发，坚决打好脱贫攻坚战，实现高标准、高质量摘帽，以实干实绩回报总书记的关心厚爱。要以责任落实、工作落实、政策落实为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，认真实施好“春风行动”，高质量打好“四场硬仗”，大力实施“六个攻坚”。高质量打好产业扶贫硬仗。要耐心细致地做好群众思想工作，确保完成调减玉米种植任务，实施退耕还林16.67万亩，种植蔬菜58万亩、烤烟4.28万亩、生姜7.5万亩、中药材3.7万亩、茶叶1万亩。按照长短结合、种养结合的发展思路，大力调整农业产业结构，实现林下种植、养殖70万亩。切实做好刺梨、软籽石榴、核桃等八大产业的管护工作，确保投产面积达38万亩以上，带动9.3万贫困人口增收。重点推进努比亚山羊、大北农100万头优质肉猪养殖项目，加快推进生猪屠宰加工、冷链物流中心、生鲜蔬菜配送中心等项目建设。积极争取省脱贫攻坚基金，将刺梨打造成全产业链项目，实现贫困群众产业扶贫全覆盖。高质量打好基础设施硬仗。力争在6月底前完成1261公里农村“组组通”公路建设，全面实现通组公路的互联互通。按照“四好农村路”要求，加大管护力度。采取PPP模式，加快推进水库、山塘建设，扩大集中式供水面，确保户户稳定通水。采取购买服务、成立供水公司等多种模式加强农村供水管理，让人民群众能够长久地吃上放心水。按照全覆盖要求，大力实施改厨、改厕、改圈和房屋靓化、庭院硬化、环境美化，全面推进农村人居环境改造。高质量打好易地扶贫搬迁硬仗。围绕打造和谐社区、活力社区的目标，重点落实后续发展的“五个三”经验，推动实现“六个三同步”，确保每户有1人以上城镇就业，确保实现养老、上学、就医等公共服务和社会保障的有机衔接。高质量打好教育、医疗、住房“三保障”硬仗。全面落实教育资助政策，确保义务教育阶段贫困学生入学率达到100%；强化“四重医疗”保障，完成五级远程医疗体系建设，提高群众就近就医水平，农村建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%。重点解决好住房安全保障问题，确保完成2321户危房改造和16599户老旧房整治任务；重点对采煤沉陷区、地质灾害区、水库淹没区、城镇搬迁区住房安全保障进行整治。加强统筹、整合资金，对贫困户劳动力进行全员培训，确保每户有劳动力的贫困户家庭至少1人熟练掌握一门实用技能。落实好与大连市金普新区签署的东西部扶贫协作助推脱贫攻坚合作协议，项目化推进定点帮扶和社会帮扶。始终坚持精准方略，进一步强化精准识别动态管理，进一步精准落实帮扶责任，深入开展扶志扶智“双扶”行动，激发和培育贫困群众脱贫致富的内生动力。

（三）坚决打好污染防治攻坚战。下更大决心治污减排。认真落实中央环保督察组督察反馈意见整改方案，持续推进十大污染行业整治，全面整治“散、小、乱、污”企业，着力解决施工扬尘、建筑垃圾、涉煤企业排污等环境突出问题。加强大气污染治理，扎实开展“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，主要污染物PM10、 PM2.5年均浓度控制在国家二级标准以内，红果城区空气质量优良天数达标率达95%以上。严格落实河长制、湖长制，进一步改善拖长江、黄泥河等主要河流的水环境，加快饮用水源保护区规范化建设，辖区内地表水国控黄泥河断面水质达到Ⅱ类水标准，省控小云尚断面、乌都河断面水质达到或优于Ⅲ类水标准的比例达94%以上，县城以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%。开展城镇污水配套管网、城乡垃圾收运处理、垃圾发电项目建设攻坚，加快推动污水垃圾处理服务向小城镇、向农村延伸，城乡垃圾无害化、城镇污水处理率分别达98%、96%以上。下更大力气修复生态。大力推进新一轮绿色贵州建设行动计划，完成营造林5万亩、石漠化综合治理3万亩，森林覆盖率提高到58.6%。积极引导建材企业规模化利用工业固体废弃物，固体废弃物综合处置利用率达60%以上。依托绿色经济倍增计划、“四型十五种”产业等载体，扎实开展绿色制造三年专项行动，力争绿色经济占GDP的比重超过40%。下更大功夫完善机制。加快推进重点领域、重点行业、重点企业生态环境监测全覆盖，生态保护与治理责任全覆盖。加强矿山生态保护和恢复，加大地质灾害防治力度。落实生态环境损害赔偿制度，加大环境执法监管力度，积极探索快查快办快移的处罚机制。

（四）在推进工业转型升级上有新进展。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，深化工业供给侧结构性改革，推动工业实现高端化、绿色化、集约化发展。稳步提升传统优势产业。牢牢把握煤电材传统优势产业这个经济发展的基本面不动摇，认真研究落实“一企一策”、“一矿一策”，加快推进煤矿“三化”建设，实施煤矿生产辅助系统自动化改造20处、综采机械化煤矿4处，建成8个以上进入联合试运转矿井，全面实现中型及以上矿井机械化开采，抓好符合条件的停产煤矿恢复生产工作，新增产量300万吨/年以上，确保原煤、精煤、焦炭产量分别稳定在4000万吨、2200万吨、260万吨左右，新增水泥产量100万吨。着力构建煤电联动的能源工业运行新机制，稳定市场价格和能源供应，确保电煤供应达1000万吨以上，黔桂、粤黔、国投盘江3家电厂持续稳定运营。通过兼并重组、参股控股、战略合作、资产联营等多种形式，推动煤炭产业与上下游产业、新技术新业态融合发展，从传统的煤炭开发向现代产业体系转变，初步形成煤炭、电力、化工、建材、新能源、现代物流、电子商务、金融服务等多元化产业协调发展格局，引进煤炭关联性优强企业3家以上，重点扶持1—2家综合型煤炭企业做大做强。不断提升资源转化利用水平，科学利用矿井水、煤矸石、煤泥等副产品，确保煤炭资源就地转化率达86%以上。做大做强园区产业。着力推动产业聚集发展，加快完善园区基础设施、环保设施、服务设施，推动产城融合、产业成链、企业发展，以降低融资、物流、用电成本为重点，全力做好企业要素保障，大力培育现代产业工人，切实解决企业招工难问题。紧盯产业链配套、关联产业加大招商引资力度，力争红果经济开发区、盘北经济开发区形成2个以上，盘南产业园区形成1个以上全产业链集群。大力支持红果经济开发区发展大数据产业，加快推进大数据与实体经济融合发展，结合富士康、LED产业等项目，培育和引进30家大数据上下游产业企业聚集发展，实现大数据电子制造业产值27.95亿元、增长20%以上。加快推动盘北经济开发区高性能铜箔产业发展、确保铜箔年产量达3000吨以上，力争10万吨铝型材、10万吨BOPP薄膜等一批项目投产。加快发展新兴产业。坚定不移地将煤层气综合利用作为战略性新兴产业全力推进，完成煤层气排采井12口、参数井10口，煤层气抽采量达360万立方米；引进2家以上煤层气开发利用企业，新建扩建瓦斯发电站8座，力争完成2座高浓度瓦斯发电站，深入开展煤矿瓦斯提纯制CNG、LNG相关工作。牢牢把握政策机遇，确保质量、稳步推进“人民小酒”和“盘县火腿”产业发展，顺利实现岩博酒业在“新三板”挂牌上市。大力培育白酒、矿泉水、特色农产品加工等企业实体，打造更多知名品牌。

（五）在加快城镇化进程中展现新面貌。围绕建设山地特色现代化城市目标，进一步加快红果中心城区扩容提质步伐。优化城市空间布局。用好“多规合一”试点成果，加快划定城市开发边界，科学合理布局城市功能区划。以加快推进盘州城市综合体市政道路纵一、纵三路上跨沪昆高速大桥和亦资大桥、西环大道等城市交通基础设施项目为重点，不断完善城市路网体系。建成两河—刘官—粑粑铺快速通道，进一步拉大城市框架。完善城市服务功能。加快推进南湖酒店、月亮庄酒店等项目建设，着力提升住宿、餐饮、娱乐等配套服务功能，引进1家大型连锁超市、1家高档影院、1家品牌书店和1个大型商贸购物中心，丰富城市经济业态。加快推进出租车改革，统筹抓好农贸市场、公交车停靠点、立体停车场等设施建设，有效解决买菜远、停车难等广大市民关心关注的问题。充分利用冬暖夏凉的气候优势，稳步推进房地产业健康发展。进一步完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提升城市宜居水平。切实加强城市管理。持续开展文明城市创建，加大城市综合执法力度，强化社区在城市综合治理中的主体地位，有效整治市场摊点、背街小巷、居民庭院环境乱象，下大气力解决交通秩序、环境卫生、噪音污染等问题。开展闲置土地清理工作，妥善解决房地产开发历史遗留问题。保持对控违拆违的高压态势，坚决打赢违法建设治理、征地拆迁两场硬仗，维护好城市开发建设秩序。统筹推进小城镇建设。以完善道路交通、供水、供电、供气、通信、垃圾收运、污水处理等基础设施和加强科教文卫公共配套为重点“整县推进小城镇建设”，提升和建设一批各具特色的小城镇。全面放宽各类转移人口落户限制，积极引导更多有条件、有意愿、在城镇有稳定就业和住所的农民就地、就近实现城镇化，全市常住人口城镇化率提高2个百分点。加快现代服务业提速发展。以办好六盘水市第五届旅游产业发展大会为契机，重点完善现有景区基础设施和功能配套，着力提升旅游接待能力、智慧旅游系统效能，进一步丰富旅游业态和商品，力争更多景区进入全省“100个精品旅游景区”，新增创建1个4A级景区、1个3A级景区、2个省级旅游度假区，确保全市旅游接待人次和旅游总收入增幅均达40%以上，顺利通过“国家全域旅游示范区”考核验收，推动旅游业由高速向优质转变。加快两河智能物流园建设，构建城乡一体化、智能化现代物流运输配送体系，新增冷库库容1.5万吨。完善电子商务运营服务网络体系，实现辐射50%的村（居）快递物流双向通达、80%的生产制造规模企业“触网”销售。鼓励工业企业利用B2B、B2C等模式开展网络营销，重点支持市能投公司利用B2B模式做大做强煤炭网上交易市场。加快发展居民和家庭服务、法律服务，支持社会力量发展养老服务业，大力推进大健康产业发展。

（六）在实施乡村振兴战略上有新作为。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定实施乡村振兴战略三年规划，整合各类资源、加大投入力度，着力提升农业发展质量、改善农村人居环境、培育乡村发展新动能。持续调整产业结构。坚持以深化农业供给侧结构性改革为主线，突出促农增收这个核心，加大农业产业结构调整力度，突出做好城市城镇周边、产业园区、市内交通干线、景区景点等范围内玉米退耕工作，主要改种中药材、蔬菜、食用菌等“短平快”产业。进一步扩大薏仁米、黄小米、苦荞等特色杂粮播种面积，确保产业基地适宜套种矮杆作物达100%，力争粮经比达25：75。力争成功申报成为全国现代农业产业刺梨园区，以此引领各农业园区全面发展。大力发展山地畜牧业，坚持稳生猪、增牛羊、扩家禽、养特色，确保畜牧业增加值占农业产业增加值比重达50%以上。增强特色产业效益。大力引进和培育农业龙头企业，积极引进养牛、蔬菜种植龙头企业，培育新增省级市级龙头企业16家以上。大力推进薏仁米小米加工、香菇基地及深加工、土豆粉加工、核桃乳等项目，力争农产品加工率达26%以上。积极打造“盘州+”等系列农产品品牌，形成“碧云剑”、“刺力王”等省市级著名知名商标；完成剑春茶叶、四格乌洋芋等名优产品绿色认证，培育1个以上道地中药材国家地理标志保护产品，新增“三品一标”产地认证面积30万亩以上、产品认证8个以上。加快完善拓展农产品产销对接机制和渠道，在巩固和满足辖区学校、机关、企业农产品需求的基础上，借助龙头企业和电子商务体系，打开外销的渠道，努力把地道的盘州特色农产品卖出好价钱。提升农民生活品质。加快推进新一轮“四在农家·美丽乡村”小康行动计划，以推动农村基础设施提档升级为重点，打造美丽乡村升级版。坚持规划先行，实现行政村和30户以上居民点村庄规划全覆盖；坚持走绿色发展之路，开展农村垃圾、污水治理、“厕所革命”项目建设攻坚，加快推进462个行政村精品型、提升型、普及型村庄建设，推动农村人居环境改善取得蝶变式突破。激活农村发展动能。深化农村“三变”改革，进一步激活耕地森林、湖河湿地等沉睡资源，带动农村自然资本和特色资源加快增值。坚持农村基础设施建管并重，建立健全管理管护机制，坚决杜绝“只建不管”，造成资源闲置和浪费。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入开展文明村镇、星级文明户、文明家庭创建，采取切实有效措施整治大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，丰富农民群众精神文化生活，提升农民精神面貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（七）在扩大有效投资上实现新突破。充分发挥项目建设对投资的拉动作用，优化投资结构，提高投资质量和效益。建立投资三年滚动项目库，强化项目动态管理和“六个一”项目服务机制，力争进入省、六盘水市重大工程和重点项目库的项目达到200个以上，完成500万元以上固定资产投资775亿元以上。着力提高工业投资比重，完成工业投资181亿元。大力推进以交通“383”、水利“181”和信息“131”工程为重点的基础设施建设，分别完成交通、水利和信息投资87亿元、35亿元和1.4亿元。扎实做好盘兴高铁、普定至盘关高速公路项目建设征地拆迁、协调服务等保障工作，力争盘州官山机场立项批复，飞行区试验段正式开工建设。建成盘州城市综合交通枢纽站，启动23条、290公里农村公路油路大中修工程。加快推进英武水库可研报告编制评审工作，力争尽快启动建设；加快朱昌河、出水洞水库建设进度，开工建设锅圈洞水库和付家小河水库2座中型水库和两岔河、黄家寨等一批小型水库。力争建设配网线路1620公里，增加变压器424台，新增容量6.27万千伏安。整合提升信息化基础设施资源，全面启动4G网络全覆盖工程，彻底解决131个自然寨无信号、信号弱问题；实施政府数据“聚通用”，推进政府数据资源绿色数据互联共享。落实国家激发民间投资政策措施，深化政金企对接，切实提高社会资本在基础设施建设和实体经济发展中的贡献率。

（八）在深化改革扩大开放上有新提升。深化重点领域和关键环节改革。抢抓全国农村改革试验区建设机遇，以加快推进承包地“三权”分置为重点，不断巩固农村“三变”改革成果。围绕转变政府职能，持续推进“放管服”改革，全面清理规范行政审批、中介服务和涉企收费事项。围绕激发市场主体活力，加快推进商事制度改革，全面实行市场准入负面清单管理、“多证合一”、简易注销登记，推进证照分离，新增各类市场主体1.2万户以上。深化国有企业改革，加快推进省属驻市国有企业“三供一业”建设，确保年内完成移交剥离，盘活供销系统和经信系统有效资产。统筹推进园区体制机制改革、基础教育综合改革、殡葬服务改革，稳步开展生态文明建设体制、盐业体制、财税体制等改革，完成景区、公园实施所有权、管理权、经营权分离改革。加快发展外向型经济。积极融入“一带一路”，依托妥乐论坛——中国•东盟国际产能合作，拓宽与东盟国家在产业投资领域的合作。紧盯山地特色农业、新医药大健康产业等比较优势产业领域，进一步深化与珠三角、长三角等经济区的合作。积极对接大连对口帮扶城市，强化东西部协作配套。认真落实产业招商突破年各项安排部署，加强领导、加大力度，创新平台招商、精细化招商、产业链配套招商等方式，力争在产业链条关键环节和核心项目的引进上实现新突破，新引进500强企业3家以上，完成到位资金580亿元以上。加强营商环境建设，确保“引得来、留得住、能发展”，招商引资工作继续在全省走前列。加快推进红果经济开发区公用保税仓库申建。大力支持创业创新。着力打造公平竞争的创业环境，进一步完善细化减税降费、财政贴息、减免房租等优惠政策，重点支持未就业大学生、返乡农民工开展创业，积极吸引高层次、高科技人才来盘创业。坚定不移支持以园区为载体、企业为主体开展科技创新，健全“政、产、学、研、用”技术创新体系，推动企业与高等院校、科研院所之间，企业与企业之间的协同创新，重点支持红果经济开发区创建省级高新技术产业开发区，力争高新技术产业产值达105亿元以上，全市综合科技进步水平指数达76%左右。

（九）在保障和改善民生上取得新成效。办好优质公平教育。坚持教育发展“八个优先”，启动义务教育优质均衡发展，深入实施基础教育工程三年攻坚，创建省级示范幼儿园2所，学前三年毛入园率达89%以上，实施建迁小学2所、中学1所，改扩建小学24所，高中改扩建项目6个，有效解决红果中心城区“大班额”问题。积极推进集团化办学，努力办出更有特色的教育。全面加强教师队伍建设，培养高素质的教师队伍。强化医疗卫生服务。启动实施新一轮改善医疗服务三年行动计划，重点推进医疗卫生“五个全覆盖”。加快市医学中心、市人民医院二期、市中医院、乡镇卫生院和村卫生室建设，推进医疗信息化运用，充实医疗队伍，切实改善医疗卫生条件、提高服务水平。巩固国家卫生城市创建成果，全市所有乡镇创建省级以上卫生乡镇。全面推进公立医院改革，加快构建紧密型医疗服务共同体，加快构建市乡村联动的市域医疗服务体系，市域内就诊率提高到92%以上。完善卫生计生执法体系建设，切实保障人民群众健康合法权益。加强社会保障。坚持就业优先，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难群体和退役军人的就业工作，完成城镇新增就业2.7万人。强化动态管理，稳步提高城乡低保标准、优抚补助标准、城乡居民基础养老金最低标准。社会保险制度进一步完善，保障能力显著增强。加强未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护，做好城镇困难职工解困脱困工作。启动实施1.43万户棚户区改造工作。做好群众文化和全民体育健身工作，市文化馆、体育馆、博物馆投入使用。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。进一步加强国家安全、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、老龄、残疾人、地方志等工作。

扎实办好“十件民生实事”。（1）完成易地扶贫搬迁安置251户867人；（2）建成农村“组组通”公路1261公里；（3）完成农村危房改造2321户；（4）新改扩建幼儿园60所；（5）改造完成90个村卫生室；（6）完成城乡居民低保提标；（7）基本解决中心城区义务教育阶段66人以上“超大班额”问题；（8）建成平川西路、成才路、团结西路3条市政道路；（9）新建、改建完成234个村级公共卫生厕所和25个旅游厕所；（10）新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户11万户。

三、加强政府自身建设

各位代表，新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，努力建设人民满意的服务型政府。

坚持科学施政。教育引导广大干部深刻认识新时代、新形势、新常态下的阶段性发展特征，认真学习研究国家、省、六盘水市的新定位、新判断，主动调整、坚决纠正不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识和行为。大兴调研之风，通过开展广泛深入的调研，积极破解经济社会持续健康发展过程中的关键问题、瓶颈问题。坚持求真务实。说实话、谋实事、出实招、求实效，做到重大决策、重点任务、具体工作立说立行，一抓到底。大力弘扬崇尚实干抓落实的工作作风，把更多的时间和精力集中到抓落实上来，把抓落实的成效作为衡量干部能力的标准，完善考核问责机制，大力整治不作为、慢作为、乱作为行为。坚持依法行政。强化法治意识和法治思维，推动政府工作人员自觉遵法学法守法用法，严格依法行政。切实将政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。严格规范公正文明执法，推进权责清单标准化建设，依法维护群众合法权益。自觉接受市人大、市政协及社会各界监督。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严守廉洁从政各项规定。加快构建亲清新型政商关系，严肃查处贪污贿赂、失职渎职、腐化堕落等违纪违法行为，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新时代孕育新希望，新思想引领新征程。历史赋予重托，实干方能兴市。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，锐意进取、埋头苦干，为开启盘州全面振兴发展新征程、续写人民美好生活新篇章而努力奋斗！